社保账户出现空账的情况可能由以下几个原因造成：制度转换成本：1997年中国养老保险制度由现收现付制转向社会统筹与个人账户相结合的制度，导致已退休的“老人”和改革前参加工作而在改革后退休的“中人”的养老金支付问题。政府为了支付这些人的养老金，直接使用了在职职工的个人账户资金，从而形成了个人账户的空账。
城居保是城镇居民社会养老保险的简称，它是一项针对城镇户籍非从业人员的养老保险制度。城居保的目的是为城镇非从业人员提供基本的养老保障，以提升他们的生活质量，并促进社会和谐稳定。城居保的资金来源包括个人缴费和政府补贴，个人缴费和政府补贴都会计入参保人的个人账户。养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组