协议出让是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。协议出让主要适用于以下情况：供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者，但商业、旅游、娱乐、商品住宅以及工业用地等各类经营性用地除外。原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让
