土地开发指的是将未利用土地通过工程、生物或综合措施改造为可利用状态的活动，这包括将土地开发为农用地和建设用地。其目的是扩大土地利用范围或提高土地利用深度，以满足人类生产建设和生活的需要。土地开发可以分为一级开发和二级开发：一级开发：通常指政府实施或授权其他单位实施的活动，包括征地、农转用、拆迁和基础
