0次浏览 发布时间：2025-04-12 15:47:00
【来源：四川在线_滚动新闻】
四川在线记者 兰珍
“欠发达地区是否会出现资源要素逆向流通？”“在破除地方保护的同时，如何保障地方合法权益？”
“立足实际，从短板入手，落实设施联通、便民服务、规范执法等。”“四川可以率先打造区域大市场”……
4月11日，在省发展改革委主办的四川积极融入和服务全国统一大市场建设工作培训会上，来自国家发展改革委的专家刚刚完成授课，南充、攀枝花等地发展改革委，和省市场监管局等厅局的参训人员便接连抛出问题。“回答不一定能完全‘解渴’，希望有帮助。”专家说。
全国统一大市场是指在全国范围内，建设一个基础制度规则统一、设施高标准联通、要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一的市场。它有助于激发和培育国内市场的潜力，为抵御外部不确定性提供有力支撑。
去年12月，《全国统一大市场建设指引（试行）》印发，从“要求做”“禁止做”“鼓励做”三个维度划出改革框架，为各地提供了行动指南。
四川有哪些行动和谋划？
培训现场
有哪些问题？
“隐性门槛”限制市场主体自由 资源要素流动受干扰
“建设全国统一大市场已有成效，但还存在堵点、卡点和制度性约束。”培训中专家直言，普遍的问题包括市场分割、地方保护、公平竞争环境不完善等。以集装箱为例，不同的运输方式对集装箱的标准尺寸要求不同，各地安全检查的标准也不尽相同，各个部门间对于每单多式联运的货物的信息若不联通共享，多式联运就很难衔接畅通。
而上述的这些问题，在四川也有不同程度存在。省发展改革委相关负责人表示，一方面，省内市场准入和退出还有“隐性门槛”。一些地区要求企业设立子公司、增设非必要技术条件；另一方面，要素配置效率有待提升，土地、劳动力流动仍受地方政策干预。另外，部分欠发达地区担忧，融入统一大市场，资源要素加速向优势区域集中，加剧区域发展更加不平衡。
这些问题，四川是否有破解参照？
广安市高滩镇与重庆茨竹镇交界处的川渝高竹新区，是全国首个拥有行政主体资格的跨省域新区，这里厂房林立，道路纵横交错，“川渝20路”公交车每天都会载着四川乘客前往重庆主城区。在川渝高竹新区政务服务中心，川渝居民可一站式办理300余项跨省（市）事务，以往群众需要分别到四川、重庆两地才能办的事，如今实现“一窗办”。
川渝高竹新区是成渝地区双城经济圈建设的关键落子，在授课专家看来，这就是统一市场的鲜活样本，四川要把握成渝地区双城经济圈建设机遇，率先打造区域统一市场。当更多“高竹经验”在成渝主轴带上“开花”，区域市场的“小循环”将加速对接全国大市场。
培训现场
如何行动？
清理市场准入壁垒 破除要素跨区域流动瓶颈
记者注意到，此次参加培训的人员，主要是市场监管、交通运输、商务等省直相关部门代表，以及21个市州发展改革部门相关负责人。
培训后半段，与会者结合专家授课内容，从实际行动中存在的问题出发，讨论后续如何进一步推动建设统一大市场。
推进四川积极融入和服务全国统一大市场，省发展改革委作为牵头部门，相关负责人表示，要在大方向上进行把控——将实行统一的市场准入制度，健全统一的社会信用制度，“这对于实现经营主体顺畅准入、降低制度性交易成本意义重大。”
具体举措上，一方面，会同商务厅、省市场监管局，将地方性法规、规章、行政规范性文件等不合理规定，以及各级政府违规设立准入壁垒的各类做法，进行清理整治。形式上，线上线下征集问题线索，分级分类开展核查整改，并进行适时的案例通报。
另一方面，出台2个实施方案。一是制定《四川省推行经营主体以专项信用报告替代无违法违规记录证明的实施方案》，解决经营主体开具证明繁、难、久问题。二是出台《四川省中小微企业增信体系建设实施方案（试行）》，通过整合数据资源、拓展增信场景等，构建覆盖全省中小微企业的增信服务体系。
推进省内外市场统一，既需制度规则“软衔接”，也要基础设施“硬联通”。交通运输厅相关负责人表示，要着力破除要素跨区域流动瓶颈，举措之一是发展多式联运。四川计划聚焦大件装备、新能源新材料、特色农产品、“疆煤入川”等重点运输需求，打造多式联运精品线路。同时，新开通长江中下游主要港口班轮航线，并培育1—2家国内领先、国际一流的多式联运经营人。
作为全国统一大市场建设的重要组成部分，数据市场是大家关注的重点。围绕打通数据壁垒、完善数据交易等问题，四川省数据局将加快推动建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）、省一体化数据平台、省数字资产交易中心，让政务数据、行业数据、社会数据汇聚，为统一大市场注入“数字血液”。
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